作者|董鑫
据中新社报道，第76届联合国大会4月26日未经表决通过决议，规定安理会常任理事国行使否决权后，联合国大会将自动举行正式会议，所有联合国成员均可对否决权进行审议和评论。
这项决议如何影响安全理事会五个常任理事国行使否决权？
首先要普及两个知识点:
首先，根据《联合国宪章》，安理会五个常任理事国在就非程序性事项进行表决时拥有一票否决权，关于非程序性事项的决议只有在没有所有五个常任理事国否决权的情况下才能通过。
第二，根据《联合国宪章》,联合国大会的决议不同于联合国安全理事会的决议。联合国大会的决议对会员国没有法律约束力，除了一些与联合国本身运作有关的事项，而安理会的决议是强制性的，相关国家必须接受和执行。
什么是「否决提案」？
大会通过的这项“安理会否决时长期授权在大会辩论”的决定草案，也被称为“否决提案”。
联合国新闻网报道称，该决议由列支敦士登提出，列支敦士登常驻联合国代表克里斯蒂安·韦纳韦瑟(Christian Wenaweser)表示，他们两年前就开始筹划。
他指出，所有会员国都赋予安理会维护国际和平与安全的首要责任，并同意安理会代表它们行事。当安理会不能根据《联合国宪章》特别是第十条所体现的联合国大会的职权行事时，所有会员国都应有发言权。
根据多数协商一致原则，该决议未经表决以协商一致方式获得通过。
决议规定，当一个或多个安理会常任理事国行使否决权时，联大主席应在10个工作日内召集联大正式会议，就否决权涉及的问题进行辩论，除非联大正在就同一问题召开紧急特别会议。
此外，作为一项特殊安排，投反对票的安理会常任理事国将优先在联大相关会议上发言。
需要说明的是，联大召开紧急特别会议是“罕见”的。
自1950年通过联合国第377A(V)号决议以来，紧急特别会议仅举行了11次。
最近的一次是今年2月举行的联合国大会乌克兰问题紧急特别会议。
今年2月25日，联合国安理会就美国和阿尔巴尼亚提交的乌克兰局势决议草案进行表决，因常任理事国俄罗斯反对而被否决。然后，在2月27日，安理会投票要求联合国大会召开紧急特别会议。
美国东部时间3月2日，联合国大会第11届紧急特别会议成员以141票赞成、5票反对、35票弃权的表决结果，通过了包括乌克兰在内的90多个国家提交的乌克兰局势决议草案。
与此前被安理会否决的草案相比，此次联大决议不仅要求俄罗斯“立即、完全、无条件”从乌克兰撤军，还增加了针对白俄罗斯的相关条款。
影响“一票否决”？
然而，联合国大会的决议对会员国没有法律约束力，除了联合国自己管理的一些项目，如上述关于乌克兰局势的决议。
联合国大会是联合国主要的审议、监督和审查机构，简称“大会”。它由所有联合国会员国组成。它是1945年联合国成立之初成立的六个主要机构之一，也是联合国唯一具有普遍代表性的机构。
但与联合国安理会的决议不同，联大通过的决议只是建议，不具有法律约束力。
法新社报道称该决议“不具约束力”，并指出拥有否决权的安理会常任理事国甚至有权在联合国大会相关会议上不解释否决权的行使。
那为什么要提出这个决议？
联合国安理会有15个成员，包括5个常任理事国和10个非常任理事国。五个常任理事国有一票否决权，这样安理会的强制性决议才能“一致通过”。十个非常任理事国任期两年，没有否决权。
一位要求匿名的大使告诉法新社，当常任理事国使用否决权推翻安理会决议时，这项措施可能“付出更高的政治代价”。
值得一提的是，在决议通过前，唯一公开支持决议提案的联合国常任理事国是美国，美国也是决议草案的共同提案国之一。
美国常驻联合国副代表理查德·米尔斯(Richard Mills)在联合国大会上表示:“正如我们从本会议厅许多人那里听到的那样，我们对赋予五常成员的否决权被滥用深感关切。”
此外，美方还指责俄罗斯多次滥用否决权，对当前国际多边对话模式造成冲击。
但事实上，根据联合国的数据，自1946年以来，苏联和俄罗斯共使用否决权143次，其中俄罗斯使用了29次。在此期间，美国使用否决权86次，英国使用30次，中国和法国各使用18次。
中国的立场是什么？
我注意到中国常驻联合国代表团参赞姜华在决议通过后做了解释性发言。
姜华说，列支敦士登等国在“加强联合国系统”的议程项目下提交了决议，指出“目的是使联合国大会能够在有关国际和平与安全的问题上发挥作用，为有效的多边主义做出贡献”。
基于我们对联合国大会作用的一贯立场，我们可以理解并同意这项决议的出发点。我们一直积极推动安全理事会改进其工作方法，提高其透明度，并扩大其成员，特别是中小国家的参与。
姜华说，对于常任理事国意见不一，导致安理会无法就事关和平与安全的重大问题采取行动的情况，我们赞成会员国在联大平台上进行讨论。“联合一致共策和平”机制为召开大会紧急特别会议提供了安排。多年的实践表明，这一安排能够使成员国在涉及国际和平与安全的重大问题上发挥作用。
她说，与此同时，在安理会的实际工作中，有各种安理会无法采取行动的具体情况。本次会议通过的决议赋予联大新的授权，意味着建立自动触发联大召开会议的机制，这很可能造成程序上的混乱和实践中的混乱。目前还很难确定这样的安排是否能达到决议的预期目的。
资料|新华社、央视
校对|罗静
【版权声明】本文版权归北京青年报独家所有，未经授权不得转载。
天地板是什么意思
