中国的经济金融中心上海，2021年GDP为4.32万亿元。20世纪以来，上海的经济总量几乎一直位居mainland China各城市之首。

但历史上的上海并没有今天这么重要。就在200多年前，上海还只是吴淞江(苏州河)和黄浦江的交汇处，江苏省的一个普通县城，城墙面积只有2平方公里。

▲上海城墙内的区域(红色)

然而，1843年后，就是这样一个不起眼的小县城，被开埠通商后迅速崛起，短短10年就取代广州成为中国最大的外贸口岸。

1927年，上海县部分地区脱离江苏省，成为直辖市。此后，上海的中心地位从未改变至今。

▲中华民国上海

但直到20世纪50年代，上海的面积只有636平方公里，只有现在上海的10%左右。

更有意思的是，被冠以“上海”之名的上海县，在1958年前仍属江苏省管辖。上海县和上海市原本互不隶属，而是分属不同的省(市)管辖。

▲上海县与上海没有隶属关系。

直到1958年，包括上海县在内的江苏10个县才最终纳入上海，使上海的面积扩大了近10倍，形成了今天上海的规模。

那么，上海是如何一步步脱离江苏省，最终形成现在的规模，成为可以和其他省份平起平坐的直辖市的呢？

首先，上海-苏州家庭

今天的上海总管辖面积6340平方公里，大致相当于整个江苏省松江府和清朝太仓府(直隶府)的一半。

▲清末的松江府和太仓府

但松江府和太仓府都来自唐朝及以后，苏州在历史上分为四个行政区划。

第一次行政区划是在唐朝，唐朝的“州”可以管“县”。当时苏州大致管辖长江口南岸和杭州湾北部，范围巨大。苏州也是唐代江南唯一的雄州(唐州分为七等，雄州为二等)。

▲唐代苏州地区

随着江南经济的不断发展，到了唐朝中期，苏州已经发展成为“楼前吹管，屋外行船”的繁华之地。

当时苏州主要包括吴县(州治所)、嘉兴县等六县。公元751年，苏州分出嘉兴郡等三郡的部分地区，新设华亭郡。

▲唐代苏州县的变迁

这种拆分的结果就是上海最早的县级建制单位——华亭县的诞生。

▲唐代华亭县

第二次分裂是在唐宋时期。随着安史之乱的爆发，中国的经济中心加速向江南转移。江南地区成为政府财政最依赖、最密集的地区，苏州自然也成为政务最多的地区之一。

为适应这种形势，五代十国时期，从后唐苏州(钟吾府)中沉淀出开元府(后称秀洲)、凌华亭三郡，以嘉兴郡为治所。

到了宋代，华亭县密布的河流促进了航运的发展，促进了位于黄浦江和吴淞江交汇处的上海镇的兴起。

这次行政分裂的结果是苏州被一分为二，秀洲带领华亭县脱离苏州的控制，成为与苏州同级的行政区。

▲北宋苏州和秀洲(嘉兴)

第三次分裂是在元朝。元朝设立江浙行省，掌管江南地区。开元府改嘉兴路。随着华亭县经济规模的不断扩大，华亭县被沉淀提升为松江府。

1990年，在松江府，元朝从华亭县沉淀出以上海镇为核心的“上海郡”。这是“上海”一词第一次作为行政区划出现。

拆分后，与苏州(当时叫平江路)同级的松江府、嘉兴路两个府级单位，已经在原唐朝的苏州地区沉淀下来。

松江府内部，分出华亭和上海两个县级单位。

▲元代平江路、松江府、嘉兴路

上一次分裂是在明清时期，当时江南的经济中心地位更加巩固。明初，分散的太仓州脱离苏州府昆山县，与“县”同级，交由苏州府管理。

清朝中期，太仓升级为直隶州，与“府”同级，下辖三县一散州，由江苏省直接管理。

明清时期，松江府沉淀青浦、金山等县。鸦片战争前，松江府已发展成为七县一厅的府，是江苏省重要的棉纺织和航运重镇。

然而，松江府的地位与苏州和江宁这两个传统的江南经济和政治中心相比仍有很大差距。

最后一次拆分后，太仓府正式脱离苏州府，与松江府一起基本形成了今天上海的辖区(太仓县除外)。

▲1840年以前，今天的上海有一散堂、一散州、十郡，分属松江府和太仓府。

第二，开商埠

进入近代以后，随着西方列强打开中国的大门，上海县被辟为通商口岸。随着上海租界的设立，上海的地位日益特殊，逐渐走出了江苏省。

鸦片战争后，英国要求清朝开放东南沿海作为通商口岸。在江南众多城市中，英国看中了政治经济地位并不突出的松江府上海郡。

▲上海县

之所以选择上海县，是因为它位于吴淞江和黄浦江的交汇处，是江海联运的天然港口。

相比之下，无论是苏州、杭州等传统的江南中心，还是松江府的中心华亭县，都太深入江南腹地，离海岸线太远。

▲上海县的地理优势

由于这些原因，上海县于1843年被辟为通商口岸。随后，大量英国人开始涌入上海，涉外事务逐渐增多。缺乏外交意识的清官员不愿与外国人接触，于是授权英国设立领事馆进行自我管理。

但与此同时，清朝仍抱有从天而降的心态，不愿让英国在上海的县城设立领事馆，与清朝官员平起平坐。

于是，1845年，清朝在上海县城外的黄浦江上找到一块面积约0.5平方公里的滩涂，租给英国，建立货运港口和领事馆。这成为上海的第一个租界。

▲上海早期英租界(现上海外滩世界建筑博览会)

1848年，法国和美国也效仿英国在上海的租界。租界都在上海县城之外，列强可以随意规划建设。

由于清朝缺乏外交理念，列强在中国获得了纳税和司法的特权。租界完全独立于清朝的管理，成为上海县第一个脱离松江府和江苏省的“独立”地区。

起初，只有外国人被允许住在租界里。中国人可以进入租界，但不能住在里面。租界里只有200个外国人。

但1853年，太平天国起义和刀会起义威胁上海，大量中国难民涌入租界避难，使租界人口激增，最多时甚至超过50万。

▲太平天国运动情况

但是大量难民在租界的工作和消费给外商带来了利润，不允许中国人进入租界的规定也取消了，越来越多的人开始进入租界谋生，管理成了大问题。

1854年，列强在租界设立政府机构“工业部”，管理城市建设。英美为了协调管理，将两国的租界合并为公共租界。

这使得上海租界的市政建设有了很大的发展，现代化的街道、下水道、路灯系统都在上海出现。甚至许多欧美刚刚出现的新事物很快也出现在上海租界，使得上海租界像西方一样繁荣。

▲到清末，上海租界的范围大大超过了上海县。

上海租界的繁华很快涌入仍由清朝控制、江苏省管理的上海县城，势不可挡。

随着上海租界的兴起，清朝开始意识到上海的地缘优势。洋务运动开始后，以上海县为运动中心，江南制造总局等洋务企业相继落户上海县，迈出了中国现代化的第一步。

▲华商电气公司

这使得上海郡人口迅速增长，到清末达到50多万，成为江南人口最多的地区。

随着人口和工业的发展，城墙的存在是多余的。1912年，上海县拆墙修路。新建的道路连接了上海的中国边境和租界，在地域意义上形成了一个相对外向的上海。

▲上海老城墙

中租界一体化后，人口的流动对市政建设和城市管理提出了更高的要求。

但此时，清朝对上海的管理仍然维持着旧体制，晚清的封建官僚自然无法管理这样一座现代化的工业城市。上海县管理模式改革势在必行。

1912年，随着中华民国的建立，一场对城市管理体制的探索开始在全国范围内展开。

三。特殊城市

民国成立后，开展了一场“废府保县”运动，松江府、太仓直隶府被裁撤(松江府所在的华亭县改称松江县)。这两个州所辖的12个县都是江苏省直接管辖的。

与此同时，江苏省也积极改革旧体制，试图像日本一样设立“市”司。在5万人以上的工商业聚集区设立“市”，选举自己的市议会进行自治管理。

▲《江苏省临时城镇体系》

在这种影响下，上海县开始分为四个城市:松浦，闸北，杨静和上海。但仅仅两年后，北洋政府就因为担心地方自治导致地方权力膨胀，迅速停止了城市自治的步伐。

但“县废”后，省不能直接管理那么多“县”，于是设置了类似明清“州/府”的“道”来管理县。

原松江府和太仓府县在明清时期被划分为一个新的区划:上海-上海路。其管辖范围几乎等同于今天的上海(除太仓县和长江北岸)。

▲上海路(1914 -1927年)

1916年，随着袁世凯的去世，中国进入北洋军阀混战时期。但在全国范围内，对城市管理模式的探索并没有停止。

1921年，在国民党的努力下，广东省番禺、南海两县并入广州，建立了中国第一个“建制市”。北洋政府“省-道-县”三级制改为“省-市/县”二级制。

这种行政模式很快被当时掌管上海的北洋政府沿用。北洋政府于1925年在上海县短暂设立松湖城。

然而，随着北伐的推进，北洋政府迅速瓦解。

1926年，北伐军收回汉口英租界，国民政府迁至汉口，建立汉口特别市。尤其是城市不同于省辖市，而是直辖市。

▲汉口市政厅

1927年3月，北伐军占领上海县，但这一次北伐军并没有像解放汉口时那样收回租界，因为列强太强大了。

但此时上海县包括租界在内的工业资产总额约占全国的40%，工人人数约占全国的43%，工业产值约占全国的50%，承载了当时中国工业的半壁江山。而且人口已经超过150万，远远超过当时的其他城市。

在这种背景下，国民政府决定在上海设立“特别市”，置于中央政府的直接控制之下。

1927年4月，国民政府取消沪分治，各县重新划归省直管。7月，国民政府正式脱离江苏省管辖，总面积630平方公里，包括上海的县城、租界及周边地区，人口200多万，设立上海直辖特别市。

上海特别市的管辖范围基本相当于松江府的上海县和太仓府的宝山县，并从东边的川沙县获得了一条海岸线。

▲上海一分为二。

而这些地区对江苏省意义重大，所以中央政府和江苏省利益冲突严重，双方进行了激烈的讨价还价。希望中央的上海成为直辖的“特别市”，江苏省则希望保留地名“上海”。

结果上海特别市的设立非常尴尬，上海与江苏省交界地区的管理非常混乱。上海县的南部，被赋予“上海”的名称，仍然属于江苏省。江苏继续保留“上海县”的名称。

于是，“上海”被一分为二，即隶属中央的上海和隶属江苏省的上海郡。于是，上海县政府不得不从“江苏省上海县”的莱雀市场(今黄浦区十六铺)南迁到北桥(今闵行区北宋公路)。

而且在上海特别市，人口最密集的租界，实际上也不是上海管理的。因此，上海特别市的实际管辖范围仅包括松江府上海县北部和太仓府宝山县东南部，面积495平方公里。户籍人口只有11万。

▲在1928年的上海特别市地图上，紫色区域是规划的市区，但最后并没有划入上海。

至此，上海以“特别市”的名义正式从江苏省“独立”出来，获得了与江苏省同等行政地位的特别市建制。1930年，国民政府颁布城市组织法，从法律上规定百万人口以上的地区设立医院(或直辖市)，上海作为中央政府的地位得到法律保障。

但仅仅过了两年，1932年的“1/28”事变就让上海乌云密布，5年后，日本直接发动了旨在侵略全中国的战争。

1937年11月，日本攻占上海，上海除租界外完全沦陷。仅仅4年后，1941年12月7日，太平洋战争爆发后，日本对英美等国宣战。租界也被日本占领。整个上海陷入了日本的殖民统治。

▲日据时期的上海

法西斯主义在世界上的罪行激起了全世界人民的反抗。1942年1月，中、美、英等国组成反法西斯同盟，中国成为同盟的重要成员。1942年10月，英美为了抗击日本法西斯，与中国政府签订条约，归还在中国的一切租界。

1945年，抗日战争胜利。政府接管了整个上海，仍然给它医院管理市(直辖市)的地位，与江苏省平起平坐。

为适应上海逐渐扩大的发展趋势，1947年，上海从江苏省划出大厂地区。这次划界后，上海面积从495平方公里增加到618平方公里，人口330多万。

▲1948年上海地图

但仅有一个大市区并不能满足当时上海发展扩张的需要，上海与江苏省边境管理混乱的问题仍未解决。这些都给上海未来的发展和管理造成了很大的困难。

▲1948年上海在江苏省的包围中。

四、名副其实

1949年5月，随着解放战争的胜利，上海解放了。解放后，人民政府延续了上海直辖市的地位。同时在明清时期的松江府(除上海外)九县和太仓府南部的嘉定、宝山设立“松江特区”，由江苏省管理。

类似于之前明清时期的“府”的地位，国民政府的“省-县”两级制更名为“省-府-县”三级制。

▲建国初期的上海和松江区。

建国后，解放战争刚结束就有大量人口逃到这里，使上海人口迅速增长到500万。随着第一个五年计划的开始，上海开始了大规模的经济建设，这使得上海的人口在1957年达到了690万。

如此庞大的人口使得副食品供不应求，居民生活条件十分艰苦。因此，1958年，国务院首次将松江区的上海、宝山、嘉定三县划归上海。

松江区撤销后，松江等六县先划归肃州区。但11月，这6个县连同太仓县的崇明岛也被划归上海。

▲1958年上海地图

10个县纳入上海后，上海总面积增加了近10倍，达到5910平方公里。随着填海造地计划的发展，近年来上海面积已达6340平方公里，而且还在不断扩大。

改革开放后，随着城市化的不断推进，上海的这些县纷纷成为“区”。

例如，1992年，被赋予“上海”名称的上海县和闵行区合并为新的闵行区。1998年，撤销松江县，设立松江区。到了2016年，随着崇明县改崇明区，整个上海地区都发生了变化，最终形成了现在的格局。

▲今日上海地图

纵观上海行政区划的历史，苏州和上海是一家。唐朝建立的华亭县(后为松江府驻地)是上海最早的建制单位，一直延续到今天的松江区。从这个角度来说，华亭县可以说是上海的“母县”。

但近代以来，松江府另一县上海县被辟为商埠，列强租界的建立，迫使上海县部分地区从江苏省“独立”出来。这段历史既是中华民族的苦难史，也是上海崛起的历史。

▲上海外滩

在这些租界的示范效应下，上海以不可阻挡之势迅速发展成为全国乃至东亚首屈一指的大都市。1927年，主动“脱离”江苏省，担负起推动国家发展的重任。

然而，上海的成就绝不是完全依赖于大国的“施舍”。中国成立后，上海已不再是租界横行的上海，但仍是中国乃至世界经济的重要中心。

1958年，上海吸收江苏省10县，最终将上海与江苏省的边界固定在太仓-昆山一带。

▲沪苏两省边界五市(区)经济人口对比。

昆山和太仓最终没有成为上海的一部分，但昆山和太仓在“中国百强县”中分列第一和第七位，经济表现甚至比上海隔壁的嘉定和青浦区更为抢眼。

▲昆山、太仓登上2021年中国十强县榜单。

上海虽与江苏省隔江相望，但在上海和江苏的带动下，由“沪苏锡常”组成的长三角北岸，是中国经济最活跃、最发达、人均GDP最高的地区。

▲上海、苏州、无锡、常州都进入了人均GDP最高的前10个城市。

上海的历史是“海纳百川、追求卓越、开明睿智、谦虚谨慎”的上海城市精神的最好体现，也是近代以来中华民族不屈不挠的奋斗精神和艰苦创业精神的集中体现。

▲拥挤的南京路步行街