《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和2035年远景目标(以下简称“十四五”规划纲要)明确要求，要把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建发展新格局，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更安全的发展。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗的伟大成就和历史经验的决议》，强调要加快构建发展新格局。根据“十四五”规划纲要，上海确定了2035年远景目标和“十四五”主要目标。在推动长三角率先形成发展新格局的基础上，未来五年乃至更长时间，上海将强化“四大功能”，不断优化城市间的格局空，形成“中心辐射、齐飞两翼、新城发展、南北转型”。这对地处上海的测绘行业和基础设施建设技术咨询服务行业来说，既是一个良好的机遇，也是一个严峻的挑战。本文将深入分析不同类型勘测信息企业的发展瓶颈，并结合当前发展格局提出企业发展的战略思考。
工程地质勘察单位现状分析
工程勘察(检测)单位是指具有住房和城乡建设系统颁发的工程勘察或劳务资质的企业。工程单位是指具有自然资源系统颁发的工程测绘资质的企事业单位。目前，具备这两种资质的测绘企业(单位)基本成为大中型工程项目测绘技术咨询服务的实施主体。截至2020年11月22日，我国具有工程勘察综合资质的企业超过340家，其中大部分企业具有工程测绘资质。据上海市勘察设计行业协会统计，2020年，上海市注册经营性工程勘察单位110余家，大致可分为四类:综合勘察设计院直属勘察院(或公司，下同)、自然资源系统所属测绘院、专业测绘院、专业劳务公司。从机构上看，有国企、事业单位，有改制或开始发展的民营企业，也有成为各类混合所有制企业的上市公司。工程勘察信息产业是工程建设的基础产业，企业的良性发展既是自身发展的需要，也是工程建设质量保证和经济效益提升的外在要求。
工程信息企业发展瓶颈探究。
纵观工程勘察机构的工作组，总体发展态势良好，这也是国家宏观经济稳定增长的体现，但也遇到了不同原因造成的发展瓶颈。综合勘察设计院直属的勘察院，其勘察专业多从属于结构专业和工艺专业，主要为设计和施工提供配套服务，关注度相对较低，人才专业发展有限，资金设备投入不足；计划体制下的测绘、土地勘测院受单位机制、建设体制、专业限制等原因影响，新业务领域拓展缓慢，市场开拓能力不强，承接综合业务特别是大中型建设项目的能力不足。同时薪酬体系不能适应市场，高端人才流失现象。一个专业的勘察信息公司，缺乏总承包和设计的资源和协同优势，人才和技术储备不足，完全依靠市场，竞争压力大；专业劳务公司只承担上述三类人群的部分户外劳务，前期投入成本高，现场安全风险控制压力大。
关于企业发展战略的思考
理性思考发展模式，深刻把握战略定力。
不同层次定位的企业在产业价值链上的覆盖长度不同，需要打造的核心竞争力也有很大差异，需要的资源也有很大差异。因此，对于业务定位的选择，企业应综合考虑外部市场形势、趋势、行业发展规律以及内部资源和能力，理性决策。
对于综合勘察设计院直属勘察院，要积极储备人才，适应大型设计院集团化、规模化发展模式，积极向产业链两端延伸，开展勘察信息产业全过程咨询和总承包，发展多元化、规模化新兴业务。
对自然资源系统下的测绘单位、地勘院、地矿院等单位，要加快体制改革步伐，进行机构整合或走集团化改革道路，尽快适应现行建设系统内部的勘察设计、测多合一、跟踪测量合一、勘察设计施工合一等多种建设系统承包模式。
对于专业测绘公司而言，应选择“专业化、专长化”的发展模式，着力打造专业化、特色化的测绘技术服务能力，聚焦城市更新与建设协调、新型基础设施与城市化重建、智能交通、地下空探测、数字化等细分领域，积极与大型建筑设计企业形成战略联盟和合作互补关系，走不同的发展道路。
企业在明确了未来的发展定位和发展模式后，要始终保持战略定力，逐步从传统的“一流战略、二流实施”的发展理念转变为“二流战略、一流实施”的新时代发展理念。如果战略不清晰或者设定的目标没有得到有效执行，或者徘徊不定，最终会错失市场发展良机。
敏锐洞察宏观环境的发展趋势，提高企业的市场适应能力。
在基础设施投资增速不断提高的市场背景和工程建设组织模式改革的政策背景下，测绘信息行业不同规模、不同体制的企业间发展差异将进一步扩大，必须洞察和审视行业内外部发展环境。
随着国家大力推广工程总承包、全过程工程咨询等工程建设组织模式，各产业链之间的界限逐渐模糊，跨产业链企业间的竞争日趋激烈。为促进建设项目设计、施工等各阶段的深度融合，提高建设项目效率，上海市于2021年5月发布了《上海市建设工程总承包管理办法》，进一步推动了总承包模式的应用和发展。单纯的勘察设计业务，尤其是单纯的勘察和土地信息业务会越来越少。
此外，随着新资质改革政策的实施和资本力量的介入，跨行业竞争逐渐加剧，从单一行业向多个行业发展成为趋势。南方数码、百度等互联网公司也纷纷进入该行业同台竞技。从宏观市场需求来看，具备全面综合服务调查和信任能力的企业，由原来的单一需求向综合需求转变，将获得更多的发展机会。
展望行业未来发展，以国内大流通为主体、国内国际双流通相互促进的发展新格局，为勘察信托企业的发展环境定下了基调。五大新城与长三角一体化规划建设，成为重要增长极。同时，涵盖基础设施建设、绿色建筑、海绵城市、地下空房、数字化改造、微更新等城市更新工作，为行业发展提供了广阔的市场机遇。敏锐洞察宏观环境的发展趋势，提高企业的市场适应能力，是企业管理者应该积极思考的问题。
加强测绘与地理信息融合，提升企业服务水平。
全国自然资源工作会议强调，围绕“两个统一”责任，推进自然资源领域重大改革，实现自然资源系统深度整合。自然资源部要求全国各地加快智慧城市空大数据平台建设，为城市管理提供一个基板、一个平台、一套数据，推动城市高质量发展。上海等地区把城市地质调查作为地勘队伍转型发展的重要方向，加强城市地下空、资源、环境、灾害、生态等要素调查，建设城市地质信息平台，为城市更新和可持续发展提供基础数据支撑。城市建设需要所有的地上地下要素空数据资源。
调查主要是获取地下空之间的数据，地面资料主要是获取地上空之间的数据。加强测绘与地理信息专业的整合，既是提高企业服务水平的需要，也是建设项目的市场需求。从企业内部资源来看，大多数测绘信息企业由地质测绘和工程测绘两个专业组成，其技术人员具有注册岩土工程师或注册测量师资格。同时，该单位拥有建设系统和自然资源系统两个部门颁发的资质。
从实际工作来看，建设项目还是优先考虑住建部系统勘察测量资质；地下空的探测结果还需要调查技术来验证，而RS遥感、GIS地理信息等测绘技术为地质调查奠定了坚实的基础。遥感数据的应用可以快速获取地质体实时、动态、全面的信息，定位技术可以精确监测地质体的运动和高程。数字地图、电子地图等。地理信息的取得提高了地质调查的效率；国家大地基准动态、基础地理信息资源、航空空影像数据、地球物理技术等。都为地质调查提供了保障和经济支持。
从市场准入来看，建设项目实施阶段仍优先考虑住建部系统勘察测量资质；自然资源系统测绘资质只能提供与工程建设相关的条件，如多项调查一体化。
优化企业管理机制，激发和释放制度活力。
从数量上看，民营企业在调查和信托企业中占比较高。但从咨询服务的整体数量来看，国有企事业单位的比例不相上下，尤其是大型市政、交通、水利等项目，实施周期较长。测绘工作的领导单位主要是国有测绘企业。由于国有企业或事业单位成立较早，其原有的行业地位和特色目前面临诸多挑战，在信息技术、新设备使用、专用软件开发等方面与有实力的民营企业存在一定差距。
此外，国有企事业单位受机制和体制的限制，在人才软实力提升、激励措施、薪酬分配等方面不够灵活。薪酬水平难以与市场接轨，人才流动现象呈上升趋势。因此，把握形势，多渠道有序推进国有企事业单位改革，建立与制度相匹配的现代企业制度，建立“以绩效为导向”的薪酬分配管理体系，成为当前亟待解决的问题。
当然，以民营企业为主的专业勘察设计公司，也需要向管理规范、技术质量控制严格的综合性勘察设计单位学习，充分释放体制的活力，努力发展成为大型企业乃至细分行业的龙头企业。
聚焦“专业化创新”，引领企业高质量发展。
为深入贯彻落实习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上关于“培育一批有专长、有创新能力的中小企业”的重要指示精神，中央财政安排专项资金支持中小企业高质量发展，推动构建“双循环”发展新格局。作为第二、第三集团的“小巨人”，测绘地理公司需要专注发展主业，集中力量培育细分市场，通过专利申请参与制定技术行业标准，成立R&D机构，设立技术研究院、技术中心、工程中心、院士专家工作站等创新方式，在“新技术、新产业、新业态、新模式”方面发力。通过积累丰富的工程实践经验和科研成果，积极转化科研成果，争取更多的工程勘察和地质信息项目及科研成果获得国家级、部级、省市级奖项，从而服务更多更广的业务市场。将在城际轨道、新信息、城市地下空开发、水污染治理、城市调蓄能力建设等“新基础设施”领域发挥更大作用，引领企业走绿色、协调、开放、高质量的发展道路。
着眼于全生命周期、业务链、产业链，数字化转型是必由之路。
“十四五”规划纲要提出“加快数字化发展”，推进数字产业化和产业数字化，促进数字经济和实体经济深度融合。工程地质勘察企业的数字化转型可分为数字化企业建设和数字化业务拓展两个方面。通过产业和金融管理数字化、工程数字化、知识数字化，打造数字化企业，进而结合智慧交通、智慧新城、智慧地铁空等数字化服务，形成市场发展新动能。
地质测量是城市管理和工程建设的基础专业。准确的数据采集和科学的计算关系到工程项目全生命周期的健康运行，也关系到建设管理业务链和产业链的长远发展。作为技术密集型的勘测信息企业，其传统的技术手段需要升级和变革，创新的数据采集能力、多维展现能力和智能应用是企业核心竞争力的重要组成部分。在新的发展格局下，数字化转型的要求将更加迫切，这也为工程勘察信息企业提质增效、增强竞争优势、创新商业模式提供了更多可能。聚焦全生命周期、业务链、产业链，构建BIM、CIM、GIS等模式的数字化平台，打造智能勘测、建设、管理的竞争新高地。数字化转型已经成为工程勘察和地质信息企业未来发展的必由之路。(本文作者为上海山南勘测设计有限公司顾小霜)
参考
[1]王延华。供给侧结构性改革背景下工程勘察企业发展的思考[J].中国勘察设计，2021(04):56-59。
[2]毕景山。“十四五”期间国有地理信息企业面临的挑战与对策[J].中国产经，2021(02):37-39。
[3]中国地质调查局南京地质调查中心。地质调查与测绘一体化将推动智慧城市建设[N]。中国自然资源报，2019-03-14(3)。
[4]张英海。新理念下地理信息产业的高质量融合发展[J].资源指南，2020(05):20-21。
湖南天雁公司简介
